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江西省财政系统政府和社会资本合作（PPP）项目进度情况
根据财政部建立的政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2019年3月31日，江西省按照要求审核纳入项目库并准予发布的项目418个，累计投资额3517.05亿元，覆盖11个设区市和17个行业领域。其中315个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，投资额2732.9亿元；103个项目处于识别阶段，尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目，纳入储备库，投资额784.15亿元。管理库中，已落地即处于执行和移交阶段的项目192个（目前移交阶段项目0个），投资额1532.76亿元。国家示范项目19个。财政承受能力方面，监测预警系统3月数据显示，我省141个有PPP项目入库的财政本级均在财政承受能力10%红线以下。具体情况通报如下：
一、管理库项目情况
（一）管理库项目总体趋势
今年以来管理库项目净增11个、投资额154.52亿元。截至2019年3月31日，管理库项目累计315个、投资额2732.9亿元。
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。今年以来管理库落地项目净增25个、投资额222.7亿元。截至2019年3月31日，管理库累计落地项目数192个、投资额1532.76亿元，落地率60.95%，比上年末上升6.02个百分点。
（二）管理库项目规范发展情况
按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）以及《关于进一步规范全国PPP综合信息平台项目信息管理工作的通知》（财政企函〔2018〕2号）精神，对照项目合规性负面清单进一步加强入库审核，并持续清理不合规项目。今年以来管理库共清退项目3个、涉及投资额10.28亿元。
3月上旬，江西省财政厅以赣财办〔2019〕24号文转发了《财政部政府和社会资本合作中心关于加强全国PPP综合信息平台管理库项目管理的通知》，要求各地市尽快完善管理库项目信息，对于逾期未完善的将按照财办金〔2017〕92号等的规定限制受理或暂停新项目入库，逾期情节严重的项目，将视情责令退库。
（三）管理库项目地区分布情况
按管理库项目数排序，赣州市、宜春市、上饶市位居前三名，分别为92个、37个、31个，合计160个，占入库项目总数的50.79%。
按管理库项目投资额排序，赣州市、上饶市、宜春市位居前三名，分别为748.32亿元、362.03亿元、293.92亿元，合计1404.27亿元，占入库项目总投资额的51.38%。
（四）管理库项目行业分布情况
项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境�；�、农业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障和其他等17个一级行业。其中，市政工程、交通运输、城镇综合开发等三个行业的项目数位居前三名，合计180个，占管理库项目总数的57.14%。
（五）管理库项目市场结构分析
从民营企业参与情况分析。目前，192个落地项目中，民营资本参与项目51个，占比26.56%，对应项目的投资额373.41亿元,占执行阶段项目投资总额1532.76亿元的24.36%。民营资本参与的行业领域达16个，其中，市政工程21个、旅游6个、生态建设和环境�；�4个、教育4个、城镇综合开发3个、养老2个、保障安居工程2个、交通运输、能源、文化、农业、医疗卫生、垃圾处理、城镇化建设、政府基础设施和其他各1个。
从消费领域基本公共服务投入分析。消费领域基本公共服务项目覆盖文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域，目前，管理库中消费领域基本公共服务项目数和投资额分别为37个、225.95亿元，分别占管理库项目总数和投资额的11.75%和8.27%。落地项目方面，目前，消费领域基本公共服务落地项目29个、投资额142.35亿元，分别占执行阶段项目总数和投资额的15.10%和9.29%。
从污染防治与绿色低碳项目情况分析。公共交通、生态建设和环境�；�、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，目前，管理库中绿色低碳项目123个、投资额1137.83亿元，占管理库项目总数的比重分别39.05%、41.62%。已落地绿色低碳项目78个、投资额676.63亿元。绿色低碳项目个数和投资额分别占执行阶段项目的40.63%、44.14%。
（六）管理库项目回报机制分析
按照三种回报机制统计，使用者付费项目13个，投资额156.93亿元，分别占管理库项目数和投资额的4.13%和5.74%；政府付费项目173个，投资额1150.48亿元，分别占54.92%和42.10%；可行性缺口补助项目129个，投资额1425.49亿元，分别占管理库项目数和投资额的40.95%和52.16%。
二、示范项目执行情况
2014-2017年，我省先后四批共24个项目入选国家示范项目名单。经过清理和核查,截至2019年3月31日，我省符合国家示范项目要求项目共有19个，预计总投资额144.34亿元，已进入执行阶段的国家示范项目19个，100%落地。
按各地示范项目数统计，赣州示范项目有10个，居全省第一；其后萍乡3个、抚州2个、南昌1个、宜春1个、上饶1个、省本级1个。其余地区无示范项目。
示范项目涵盖9个一级行业，其中：市政工程类9个，占47.37%；保障安居性工程类2个，占10.53%；养老类2个，占10.53%；城镇综合开发、文化、旅游、农业、水利和其他类各1个。
三、财政承受能力情况
目前，全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测管理库中PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。
监测预警系统截至2019年3月数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，我省141个有PPP项目入库的财政本级各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求。其中，102个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，其中又有29个本级低于5%，按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有39个本级的财承占比在近期个别年份超7%，低于10%，处于橙色预警阶段。总体看，PPP项目潜在财政风险处于有效监测和防控。
管理库项目的财政支出责任包括一般公共预算支出责任和政府性基金支出责任。需要提醒注意的是，根据10号文，凡在2019年3月7日及之后签约落地的非污水、垃圾领域项目采用政府性基金支出安排用于支付运营补贴的，均需整改。
四、其他情况
截至2019年3月31日，储备清单项目103个，投资额784.15亿元。这些项目尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证和审核。
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